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加強充換電站等配套能源設施統(tǒng)籌建設 提升綜合效益

2024-01-04

新能源汽車的推廣和應用作為道路交通領域重要的減排措施,是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。2020年11月,國務院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021~2035)》不僅闡明了純電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車的發(fā)展愿景,還對充換電服務網(wǎng)絡、氫燃料供給體系等相關(guān)交通能源基礎設施的完善提出了要求。2022年4月,中央財經(jīng)委在第十一次會議中強調(diào),要全面加強基礎設施建設構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系,加強交通、能源等網(wǎng)絡型基礎設施建設,把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設的重點,著力提升網(wǎng)絡效益。

統(tǒng)籌建設的必要性

隨著新能源汽車發(fā)展類型逐步多元化,各項新型交通能源基礎設施得到不同程度的發(fā)展。以充電樁為代表的電動汽車充電基礎設施在2016~2022年間平均增速超過新能源汽車保有量18個百分點,在整個新型交通能源基礎設施中處于絕對領先的地位。國內(nèi)換電站從市場摸索階段逐步加快發(fā)展步伐,以出租車、物流車等車型服務為突破口在商用車領域拓展應用。加氫站、光儲充一體化設施、綜合能源站等多處于“示范試點”階段。

然而,《中國主要城市充電基礎設施監(jiān)測報告》顯示,充電設施在快速發(fā)展過程中規(guī)模缺乏管控、布局盲目、效能偏低等問題相對突出。當前城市充電樁的建設更多受上位分配指標和補助激勵政策的影響,不同城市間的充電樁發(fā)展規(guī)模差距較大。老舊小區(qū)、中心城區(qū)邊緣、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)等仍是充電樁覆蓋的薄弱區(qū)域,各類業(yè)態(tài)建筑周邊公共充電樁的利用效能仍存在較大的提升空間。

同時,城市內(nèi)傳統(tǒng)的加油站等基礎設施在新能源汽車發(fā)展趨勢下面臨轉(zhuǎn)型,加氫、充換電等新型能源基礎設施的增量建設尚未充分利用傳統(tǒng)加油加氣站的先發(fā)選址優(yōu)勢,不同類別交通能源基礎設施的規(guī)劃發(fā)展相對獨立,空間布局的集約度有待進一步提升。

為有效促進城市各類交通能源基礎設施與城市空間的協(xié)同發(fā)展,有必要綜合考慮各種新能源車輛的發(fā)展趨勢,對各類交通能源基礎設施進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為未來車輛的轉(zhuǎn)型和應用場景的轉(zhuǎn)換預留補能空間。同時,應平衡增量建設與存量改善間的關(guān)系,推進城市空間的統(tǒng)籌利用、聯(lián)動改造,在安全前提下加強各類交通能源設施的共建共享。

統(tǒng)籌建設的要求

(一)完善交通能源設施與城市空間協(xié)同的政策規(guī)范體系

交通能源基礎設施與城市規(guī)劃的協(xié)同離不開標準規(guī)范體系和一系列的政策支撐。當前國家和地方出臺的標準、規(guī)范、導則大多從選址、布局、功能、安全間距等角度對交通能源場站設施的規(guī)劃設計給予指導,應補充總體規(guī)模方面的規(guī)劃指引,對不同類別交通能源設施的占地空間進行整體管控。在用地類別方面,既有標準規(guī)范僅僅對“加油加氣站”的用地類別進行了界定,而充換電站、加氫站、光儲充一體化設施、綜合能源站等新型場站有待在規(guī)范中進一步明確其用地類別,使詳細規(guī)劃在編制過程中能夠更精細地落實新型交通能源基礎設施的用地范圍。對充電基礎設施配建標準進行制訂或修訂時,應注重南北方城市間的差異,強化地方電動汽車運行特征的研究,避免配建標準“一刀切、雷同抄”等現(xiàn)象。

(二)加快推進以充電設施為主體的交通能源基礎設施專項規(guī)劃編制

在新一輪國土空間規(guī)劃編制體系中,交通能源基礎設施屬于專項規(guī)劃范疇,且主要以加油加氣站和電動汽車充電設施為編制對象,而落實到空間層面的加氫站規(guī)劃編制數(shù)量極其有限,儲能電池、分布式光伏發(fā)電站、“油氣氫電”綜合能源站等新型交通能源基礎設施的空間專項規(guī)劃編制更加稀缺。

為在有限空間資源約束下加強對各類交通能源基礎設施的統(tǒng)一管控,應當將不同類別的交通能源基礎設施專項規(guī)劃進行歸并與統(tǒng)合,以適度超前、集約高效、彈性兼容為原則,在確保安全的前提下加強對城市公共的加油加氣站、充換電站、加氫站、光儲充一體化設施、綜合能源站等進行協(xié)同布局,加強既有加油加氣站等存量設施的混合利用,設置“多站合一”的交通能源供應網(wǎng)點。

由于電動汽車在新能源汽車中占據(jù)主體地位,在交通能源基礎設施專項規(guī)劃體系中宜注重充換電設施專項規(guī)劃的編制,明確城市不同分區(qū)對充換電設施的規(guī)模管控要求,精準覆蓋布設盲區(qū),兼顧基礎設施的增量發(fā)展和效益提升。

同時,城市交通能源基礎設施專項規(guī)劃應當與停車設施、電力設施、油氣管網(wǎng)等其他專項規(guī)劃相互協(xié)同,通過建立反饋機制形成有效銜接,確保交通能源在點、線、面上形成統(tǒng)一的供給能力和服務效力。專項規(guī)劃的主要內(nèi)容應納入城市的詳細規(guī)劃體系,通過縱向傳導機制在城市詳細規(guī)劃中真正落實各類交通能源基礎設施,保障規(guī)劃的實施落地和基礎設施的建設管控。

在規(guī)劃管理體制方面,應盡早明確城市交通能源基礎設施專項規(guī)劃的編制主體、審批主體和審批流程,暢通規(guī)劃編制的行政管理渠道,避免“多頭管理”或“無頭管理”。

(三)結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作開展居住社區(qū)充電基礎設施“補短板”專項行動

與新建居住小區(qū)相比,城市老舊小區(qū)在早期規(guī)劃設計時,通常未預留充足的停車位和電網(wǎng)容量,導致無固定停車位、電網(wǎng)擴容受限、電路鋪設存在安全隱患、增容費用無法落實等問題,小區(qū)內(nèi)電動汽車充電樁建設實施難度較大。各城市應結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、分布式智能電網(wǎng)建設等工作,以多種形式推進城鎮(zhèn)居住社區(qū)充電基礎設施“補短板”專項行動。鼓勵在老舊小區(qū)為代表的居住社區(qū)內(nèi)推廣“公樁統(tǒng)配”“私樁共享”“儲充一體”等充電基礎設施供給模式,實現(xiàn)居住區(qū)內(nèi)充電基礎設施空間利用、服務效能和服務安全的均衡提高。同時,可借鑒停車共享的思路探索與周邊業(yè)態(tài)建筑間“借力共享”,合理利用老舊小區(qū)周邊道路建設路側(cè)充電基礎設施,共同彌補居住社區(qū)內(nèi)充電設施的增量短板。為評估專項行動的實施效果,宜將居住社區(qū)充電樁的建設動態(tài)變化情況納入城市充電基礎設施一體化監(jiān)測平臺,以信息化、智能化措施保障專項行動有序推進。

(作者鄒朋工作單位為中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟、中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電分會,冉江宇、康浩工作單位為中國城市規(guī)劃設計研究院)